CBAM豁免解释：最低限度门槛对美国出口商的真正意义

随着CBAM报告制度进入第二年，美国出口商面临着来自欧盟客户日益增长的期望。尽管欧盟碳边境调整机制（CBAM）规定的最重义务要到2026年才开始生效，但排放报告制度已在积极实施，进口商也越来越多地要求其供应链提供数据。

一个备受关注的领域是CBAM最低限度门槛——一项有限的豁免，暂时保护小批量进口产品免受CBAM要求的约束。然而，欧盟综合方案中提出的更新措施，我 建议，这一缓冲可能很快就会缩小甚至完全消失。对于出口钢铁、铝、化肥和其他CBAM涵盖商品的美国公司来说，现在是时候了解这项豁免的真正含义，以及如何为下一步做好准备了。

CBAM 下的最低限度门槛是多少？

在CBAM的过渡阶段（2023-2025年），最低限度门槛将免除小批量进口的全面报告义务。具体如下：

• 对于每个产品类别、每个进口商每年进口量低于 2,500 公斤的隐含碳排放量，欧盟进口商无需报告。
• 此豁免适用于 CBAM 涵盖的商品，例如：
  • 钢铁
  • 铝
  • 水泥
  • 肥料
  • 氢
  • 电

重要的是，豁免权由欧盟进口商而非出口商决定。一家美国公司的出货量仅与特定欧盟客户的进口总量相关。

最低限度豁免为何对美国出口商如此重要

即使目前最低限度标准能够保护您的货物，但形势正在迅速变化。以下是了解变化并做好准备至关重要的原因：

• 您可能仍需要提供排放数据。
  许多欧盟进口商即使目前未达到排放门槛，也会主动索取排放信息。
• 这项豁免是暂时的。
  综合方案一中的新提案旨在将基于重量的门槛改为基于质量的门槛，即每个进口商每年50吨，并且仅适用于某些行业。
• 它特定于产品类别。
  一个美国出口商的产品可能对一个客户来说是免税的，但对另一个客户来说却需要申报。

这项豁免是暂时的。
综合方案一中的新提案旨在将基于重量的门槛改为基于质量的门槛，即每个进口商每年50吨，并且仅适用于某些行业。

综合方案一如何改变最低限度规则

2025年2月，欧盟委员会最终确定了综合方案一的提案，重塑了CBAM的过渡规则。主要变化包括：

• 新的基于质量的门槛为每年 50 吨
  ，进口商将受益于每年 50 吨的门槛，而不是每个产品类别固定 2,500 公斤，但仅限于某些行业。
• 范围仅限于特定产品
  新的门槛仅适用于：
  • 铝
  • 水泥
  • 肥料
  • 钢铁、
    电力和氢气不在该豁免范围内，这意味着这些产品的进口商必须报告排放量，无论数量多少。
• 取消货物价值豁免。
  此前，价值低于150欧元的货物可享受豁免。综合方案一建议取消这项规定，仅采用新的基于质量的门槛。
• 更严格的审计要求
  即使是豁免的货物也可能很快需要最低限度的排放披露以满足审计检查。

这些变化反映了欧盟加强环境控制的目标，同时尽量减少真正小规模进口商的行政负担。

实践中的例子

现实世界的例子有助于说明这些变化将如何影响美国出口商：

• 铝出口商：
  一家位于明尼苏达州的铝制零部件制造商每年向一家荷兰自行车制造商出口48吨挤压型材。根据综合方案一，他们仍符合豁免条件——但如果出口量略有增加，就会触发CBAM全面报告。
• 化肥出口商：
  南卡罗来纳州一家化肥公司向三家不同的欧盟客户出口45吨化肥。其中两家仍在豁免范围内，但预计一家明年的出口量将超过50吨，因此迫切需要提供排放记录。
• 电力出口商：
  一家德克萨斯州的可再生能源公司向一位西班牙买家出售电力证书。由于电力不在新的豁免范围内，因此必须进行全面的排放报告——无论数量多少。

美国出口商现在应该做什么？

不祥之兆已现：临时救济措施即将结束。美国出口商应立即行动，在2026年之前增强合规能力。具体方法如下：

• 按产品和客户跟踪您的出口情况，
  详细记录您向每个欧盟客户运送的每种 CBAM 覆盖产品的数量。
• 开始收集排放数据，
  使用环境产品声明 (EPD) 等标准化方法准备从摇篮到大门的碳足迹。
• 加强与欧盟买家的沟通，
  询问他们的 CBAM 报告策略和门槛，并将自己定位为积极主动、合规的供应商。

结论：CBAM 最低限度门槛只是暂时缓解，而非策略

最低限度豁免为小批量CBAM进口提供了一个短期缓解。对于美国出口商而言，它或许可以减轻排放报告的直接负担，但不应延误更广泛的合规准备工作。2024年综合方案中提出的改革方案已预示着未来将更加严格，现在正是建立数据和关系的好时机，这将决定您能否长期进入欧盟市场。

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